第六十八條 社會保險基金存入財政專戶，具體管理辦法由國務院規(guī)定。

【解讀】本條系關(guān)于社�；�金財政專戶的規(guī)定。

財政專戶，是指各級財政部門在指定商業(yè)銀行開設的，用于對預算外資金收支進行統(tǒng)一核算和集中管理的專門賬戶。社�；�金存入財政專戶的具體做法是：實行由社保經(jīng)辦機構(gòu)征收社會保險費的，可以在商業(yè)銀行中開設收入戶，并定期將收入戶中征繳的社會保險費繳存財政專戶，收入戶只收不支，月末無余額。實行由稅務機關(guān)征收社會保險費的，不在商業(yè)銀行中設收入戶，直接繳入國庫，再由國庫轉(zhuǎn)入財政專戶。

在立法過程中，對社�；�金應存入財政專戶還是國庫有不同認識。一種意見認為現(xiàn)行財政專戶管理模式有三個方面存在安全漏洞：一是中間環(huán)節(jié)多，信息不透明，基金容易被部門截留、挪用；二是財政專戶開設在商業(yè)銀行，商業(yè)銀行是市場經(jīng)營主體，有可能會因經(jīng)營不善而倒閉、破產(chǎn)；三是商業(yè)銀行在支付環(huán)節(jié)沒有義務和責任予以審核，為了拉存款，存在“尋租”的可能。因此，社�；�金應當存入國庫并由國庫進行支付。另一種意見認為，目前社�；�金存入財政專戶機制運行得較好，建立了較為健全的財務管理制度、會計核算制度、征繳管理制度、支付操作流程、監(jiān)督控制機制等，財政專戶模式可以有效確保社保基金安全。

從科學、合理、規(guī)范、效率角度看，將社保基金存入國庫的理由較為充足，這應該是發(fā)展的趨勢。但由于意見分歧較大，本法特授權(quán)由國務院根據(jù)實際情況和需要確定。

第六十九條社會保險基金在保證安全的前提下，按照國務院規(guī)定投資運營實現(xiàn)保值增值。

社會保險基金不得違規(guī)投資運營，不得用于平衡其他政府預算，不得用于興建、改建辦公場所和支付人員經(jīng)費、運行費用、管理費用，或者違反法律、行政法規(guī)規(guī)定挪作其他用途。

【解讀】本條系關(guān)于社�；�金保值增值的規(guī)定。

1、按照國務院規(guī)定投資運營

投資運營必然存在市場風險，甚至虧損風險，因此為了保證基金安全，最大限度降低市場風險，國家對社保基金能夠投資運營以及如何投資運營有一個發(fā)展的過程。目前，有關(guān)部門正在積極研究起草個人賬戶其他部分的投資運營管理辦法，通過規(guī)范和建立投資運營機制，促進基金的保值增值。

2、禁止性規(guī)定

（1）不得違規(guī)投資運營

國家對于投資運營的資金、運營方式、運營主體、投資渠道和結(jié)構(gòu)等都有嚴格要求，為最大限度降低投資風險，必須嚴格按照國家規(guī)定通過穩(wěn)健渠道投資運營，不得以任何形式違規(guī)投資運營。

（2）不得用于平衡其他政府預算

社�；�金是專項資金，�？顚Ｓ�，單獨核算，不能與財政資金混同。政府預算中有政府公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算以及社會保障基金預算，各級政府不得將社�；�金用于平衡其他政府預算。

（3）不得用于興建辦公場所和支付經(jīng)辦機構(gòu)運營費用

辦公場所的修建應當符合國家規(guī)定標準，其資金來源應當是財政專項資金。經(jīng)辦社會保險有一定的費用支出，包括辦公場所、人員經(jīng)費、基本運行費用、管理費用等，為了保證基金的完整性和安全性，也體現(xiàn)政府辦社會保險制度的特點，我國多個文件明確社保經(jīng)辦機構(gòu)的運行費用和管理費用由財政承擔。