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《社會保險法》全文逐條解讀

2017/5/12 22:34:50點(diǎn)擊:

按:《社會保險法》于20101028日通過,并定于201171日起正式實(shí)施。這標(biāo)志著中國在保持對經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度關(guān)注的同時,對民生的關(guān)注已經(jīng)提高到更高的立法層面。因存在不少籠統(tǒng)和原則性的條款,導(dǎo)致《社會保險法》的操作性不足,但仍不能抹煞其在社會保障法治進(jìn)程中的重要意義。其實(shí)《社會保險法》的出臺更像是一種宣誓,其未來的實(shí)施效果,仍需大量的后續(xù)配套法治建設(shè)。本文內(nèi)容更多的是作者在《社會保險法》的學(xué)習(xí)過程中形成的學(xué)習(xí)筆記,主要源于中國法制出版社的《中華人民共和國社會保險法解讀》一書,該書由全國人大常委會法制工作委員會行政法室編著。

第一章 總

第一條 為了規(guī)范社會保險關(guān)系,維護(hù)公民參加社會保險和享受社會保險待遇的合法權(quán)益,使公民共享發(fā)展成果,促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定,根據(jù)憲法,制定本法。

【解讀】本條系關(guān)于《社會保險法》立法宗旨的規(guī)定。

我國《憲法》第十四條、第四十五條規(guī)定,公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下,有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利;國家建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障制度。社會保障體系包括社會保險、社會福利、社會救濟(jì)、社會優(yōu)撫和社會救助等。而社會保險是社會保障體系的重要組成部分,在整個社會保障體系中居于核心地位。本法對于規(guī)范社會保險關(guān)系,促進(jìn)社會保險事業(yè)的發(fā)展,保障公民共享發(fā)展成果,維護(hù)社會和諧穩(wěn)定,具有舉足輕重的作用。

第二條 國家建立基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險等社會保險制度,保障公民在年老、疾病、工傷、失業(yè)、生育等情況下依法從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。

【解讀】本條系關(guān)于國家建立社會保險制度的規(guī)定。

1、社會保險的特點(diǎn)

1)社會共濟(jì)。社會保險在全社會范圍內(nèi)統(tǒng)一籌集資金,建立保險基金,實(shí)行互助共濟(jì),集合多數(shù)人的力量來均衡分擔(dān)少數(shù)人遭遇的社會風(fēng)險。

2)責(zé)任分擔(dān)。社會風(fēng)險應(yīng)由全體社會成員共同承擔(dān),個人、用人單位、國家都應(yīng)承擔(dān)社會保險責(zé)任。

3)國家干預(yù)和主導(dǎo)。社會保險具有強(qiáng)制性,通過立法強(qiáng)制單位和個人參加,政府參與組織社會保險的組織和運(yùn)作。

2、社會保險的功能

1)防范風(fēng)險,包括人身風(fēng)險與工作風(fēng)險。人身風(fēng)險又包括年老、疾病、工傷、生育風(fēng)險,工作風(fēng)險包括失業(yè)風(fēng)險。社會保險將個人風(fēng)險轉(zhuǎn)化為社會風(fēng)險,讓社會為個人風(fēng)險買單,避免個人遭遇風(fēng)險時因獨(dú)木難支而陷于困境甚至絕境,保障其生存尊嚴(yán)。

2)維穩(wěn)功能。社會保險是社會穩(wěn)定的“調(diào)節(jié)器”,不僅可以使社會成員產(chǎn)生安全感,還能緩解社會矛盾。

3)利于實(shí)現(xiàn)社會公平。社會保險可以通過強(qiáng)制征收保險費(fèi),設(shè)立保險基金,對收入較低或失去收入來源的社會成員給予物質(zhì)幫助,在一定程度上實(shí)現(xiàn)社會的公平分配。

4)利于勞動力的再生產(chǎn)。對于那些暫時退出勞動崗位的社會成員,社會保險可以確保其基本的生活需要,使勞動力的供給和再生產(chǎn)成為可能。

3、基本養(yǎng)老保險制度,是指繳費(fèi)達(dá)到法定期限且個人達(dá)到法定退休年齡后,國家和社會提供物質(zhì)幫助以保證年老者穩(wěn)定、可靠的生活來源的社會保險制度,其目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”;攫B(yǎng)老保險制度由三部分組成,即職工基本養(yǎng)老保險制度、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度、城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度。

4、基本醫(yī)療保險制度,是指按照國家規(guī)定繳納一定比例的醫(yī)療保險費(fèi),在參保人因患病和意外傷害而發(fā)生醫(yī)療費(fèi)用后,由醫(yī)療保險基金支付其醫(yī)療保險待遇的社會保險制度,其目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“病有所醫(yī)”。基本醫(yī)療保險制度由三部分組成,即職工基本醫(yī)療保險制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度。

5、工傷保險制度,是指由用人單位繳納工傷保險費(fèi),對勞動者因工作原因遭受意外傷害或者職業(yè)病,從而造成死亡、暫時或者永久喪失勞動能力時,給予職工及其相關(guān)人員工傷保險待遇的一項(xiàng)社會保險制度。

6、失業(yè)保險制度,是指國家為失業(yè)而暫時失去工資收入的社會成員提供物質(zhì)幫助,以保障失業(yè)人員的基本生活,維持勞動力的再生產(chǎn),為失業(yè)人員重新就業(yè)創(chuàng)造條件的一項(xiàng)社會保險制度。

7、生育保險制度,是指由用人單位繳納保險費(fèi),其職工或者職工未就業(yè)配偶按照國家規(guī)定享受生育保險待遇的一項(xiàng)社會保險制度。