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《社會保險法》全文逐條解讀 第五十更~

2017/5/12 22:54:15點擊:

第六十八條 社會保險基金存入財政專戶,具體管理辦法由國務(wù)院規(guī)定。

【解讀】本條系關(guān)于社;鹭斦䦟舻囊(guī)定。

財政專戶,是指各級財政部門在指定商業(yè)銀行開設(shè)的,用于對預(yù)算外資金收支進行統(tǒng)一核算和集中管理的專門賬戶。社保基金存入財政專戶的具體做法是:實行由社保經(jīng)辦機構(gòu)征收社會保險費的,可以在商業(yè)銀行中開設(shè)收入戶,并定期將收入戶中征繳的社會保險費繳存財政專戶,收入戶只收不支,月末無余額。實行由稅務(wù)機關(guān)征收社會保險費的,不在商業(yè)銀行中設(shè)收入戶,直接繳入國庫,再由國庫轉(zhuǎn)入財政專戶。

在立法過程中,對社;饝(yīng)存入財政專戶還是國庫有不同認(rèn)識。一種意見認(rèn)為現(xiàn)行財政專戶管理模式有三個方面存在安全漏洞:一是中間環(huán)節(jié)多,信息不透明,基金容易被部門截留、挪用;二是財政專戶開設(shè)在商業(yè)銀行,商業(yè)銀行是市場經(jīng)營主體,有可能會因經(jīng)營不善而倒閉、破產(chǎn);三是商業(yè)銀行在支付環(huán)節(jié)沒有義務(wù)和責(zé)任予以審核,為了拉存款,存在“尋租”的可能。因此,社;饝(yīng)當(dāng)存入國庫并由國庫進行支付。另一種意見認(rèn)為,目前社;鸫嫒胴斦䦟魴C制運行得較好,建立了較為健全的財務(wù)管理制度、會計核算制度、征繳管理制度、支付操作流程、監(jiān)督控制機制等,財政專戶模式可以有效確保社;鸢踩

從科學(xué)、合理、規(guī)范、效率角度看,將社;鸫嫒雵鴰斓睦碛奢^為充足,這應(yīng)該是發(fā)展的趨勢。但由于意見分歧較大,本法特授權(quán)由國務(wù)院根據(jù)實際情況和需要確定。

第六十九條社會保險基金在保證安全的前提下,按照國務(wù)院規(guī)定投資運營實現(xiàn)保值增值。

社會保險基金不得違規(guī)投資運營,不得用于平衡其他政府預(yù)算,不得用于興建、改建辦公場所和支付人員經(jīng)費、運行費用、管理費用,或者違反法律、行政法規(guī)規(guī)定挪作其他用途。

【解讀】本條系關(guān)于社;鸨V翟鲋档囊(guī)定。

1、按照國務(wù)院規(guī)定投資運營

投資運營必然存在市場風(fēng)險,甚至虧損風(fēng)險,因此為了保證基金安全,最大限度降低市場風(fēng)險,國家對社;鹉軌蛲顿Y運營以及如何投資運營有一個發(fā)展的過程。目前,有關(guān)部門正在積極研究起草個人賬戶其他部分的投資運營管理辦法,通過規(guī)范和建立投資運營機制,促進基金的保值增值。

2、禁止性規(guī)定

1)不得違規(guī)投資運營

國家對于投資運營的資金、運營方式、運營主體、投資渠道和結(jié)構(gòu)等都有嚴(yán)格要求,為最大限度降低投資風(fēng)險,必須嚴(yán)格按照國家規(guī)定通過穩(wěn)健渠道投資運營,不得以任何形式違規(guī)投資運營。

2)不得用于平衡其他政府預(yù)算

社;鹗菍m椯Y金,?顚S茫瑔为毢怂,不能與財政資金混同。政府預(yù)算中有政府公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算以及社會保障基金預(yù)算,各級政府不得將社;鹩糜谄胶馄渌A(yù)算。

3)不得用于興建辦公場所和支付經(jīng)辦機構(gòu)運營費用

辦公場所的修建應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),其資金來源應(yīng)當(dāng)是財政專項資金。經(jīng)辦社會保險有一定的費用支出,包括辦公場所、人員經(jīng)費、基本運行費用、管理費用等,為了保證基金的完整性和安全性,也體現(xiàn)政府辦社會保險制度的特點,我國多個文件明確社保經(jīng)辦機構(gòu)的運行費用和管理費用由財政承擔(dān)。