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《社會(huì)保險(xiǎn)法》全文逐條解讀 第四十八更~

2017/5/12 22:53:08點(diǎn)擊:

第六十四條 社會(huì)保險(xiǎn)基金包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金、工傷保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金和生育保險(xiǎn)基金。各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金按照社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)種分別建賬,分賬核算,執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度。

社會(huì)保險(xiǎn)基金專(zhuān)款專(zhuān)用,任何組織和個(gè)人不得侵占或者挪用。

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金逐步實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌,其他社會(huì)保險(xiǎn)基金逐步實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌,具體時(shí)間、步驟由國(guó)務(wù)院規(guī)定。

【解讀】本條系關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)基金類(lèi)別、管理原則和統(tǒng)籌層次的規(guī)定。

1、社會(huì)保險(xiǎn)基金的類(lèi)別

按照一個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)種設(shè)立一個(gè)獨(dú)立基金的原則,分別有職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金、工傷保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金和生育保險(xiǎn)基金。

2、社;鸬呢(cái)務(wù)規(guī)則

1)分別建賬、分賬核算

各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)在保險(xiǎn)目的、覆蓋人群、籌資模式、運(yùn)行模式、支付項(xiàng)目等方面不盡相同,應(yīng)彼此保持相對(duì)獨(dú)立性,分別建立賬戶(hù),分別設(shè)置會(huì)計(jì)科目和編制會(huì)計(jì)報(bào)表,原則上不允許各社;鹬g調(diào)劑使用。

2)執(zhí)行統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度

社保基金關(guān)系到巨額資金,必須規(guī)范財(cái)務(wù)行為,執(zhí)行統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度,規(guī)范基金收支行為,才能使社;鸬倪\(yùn)行情況讓人一目了然,更好的接受監(jiān)督和檢查,也能切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社;鸬墓芾,維護(hù)參保人的合法權(quán)益。

3)專(zhuān)款專(zhuān)用

社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、社保行政主管部門(mén)乃至各級(jí)人民政府及其工作人員,都不得違反社;饘(zhuān)款專(zhuān)用的基本原則。社;鹬饕糜谏鐣(huì)保險(xiǎn)待遇支出,除了有關(guān)國(guó)家規(guī)定的支持項(xiàng)目外,一律不得支出。除了依照法律法規(guī)規(guī)定作一定的投資運(yùn)行外,不得挪作他用,更不得侵占。

3、社保基金的統(tǒng)籌層次

社;鸬慕y(tǒng)籌層次越高,基金的規(guī)模和調(diào)劑使用的范圍就越大。社;鸾y(tǒng)籌層次低是我國(guó)社保制度存在的突出問(wèn)題之一。目前,除基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金多數(shù)地方做到省級(jí)統(tǒng)籌外,其他四項(xiàng)社;鸬慕y(tǒng)籌層次很多還處于縣市一級(jí),全國(guó)共有一萬(wàn)多個(gè)相對(duì)獨(dú)立的社;穑畴x了社會(huì)共濟(jì)的社;驹瓌t。

提高統(tǒng)籌層次,可以整合機(jī)構(gòu),發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì),降低運(yùn)行成本。但提高統(tǒng)籌層次不是要實(shí)行一個(gè)待遇標(biāo)準(zhǔn),在一個(gè)省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同地區(qū)之間的待遇標(biāo)準(zhǔn)可以有所差異。提高社;鸬慕y(tǒng)籌層次存在客觀障礙,最大的障礙來(lái)自財(cái)政分灶吃飯問(wèn)題,一旦提高統(tǒng)籌層次,必然會(huì)上收基金收入,形成“富幫窮”,一些基金結(jié)余較多的地方會(huì)有抵觸情緒。

第六十五條 社會(huì)保險(xiǎn)基金通過(guò)預(yù)算實(shí)現(xiàn)收支平衡。

縣級(jí)以上人民政府在社會(huì)保險(xiǎn)基金出現(xiàn)支付不足時(shí),給予補(bǔ)貼。

【解讀】本條系關(guān)于社;鹗罩胶夂驼a(bǔ)貼責(zé)任的規(guī)定。

1、收支平衡

社;鹗杖胫饕校荷鐣(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納、國(guó)家財(cái)政補(bǔ)助和基金收益。支出主要是社會(huì)保險(xiǎn)待遇支出。社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的運(yùn)行成本、管理成本由財(cái)政負(fù)擔(dān),不屬于基金支出項(xiàng)目。為保證收支平衡目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),應(yīng)當(dāng)通過(guò)預(yù)算手段,事先作出征繳計(jì)劃、財(cái)政補(bǔ)助及其他資金來(lái)源計(jì)劃,同時(shí)做出社會(huì)保險(xiǎn)待遇支出計(jì)劃及其他法定支出計(jì)劃,使收支情況一目了然。

1)收支平衡是指每項(xiàng)社;鸬氖罩胶,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)整個(gè)社;鸬氖罩胶。

2)收支平衡主要是對(duì)實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付制的社;鹛岢龅摹N覈(guó)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)都實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付制,當(dāng)期收入用于當(dāng)期支出,收支平衡是其應(yīng)有之義。職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行部分積累制,統(tǒng)籌部分實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付,需要做到收支平衡,而個(gè)人賬戶(hù)部分實(shí)行積累制度,不用于當(dāng)期支付,而是儲(chǔ)蓄式積累,待參保人達(dá)到退休年齡后按月發(fā)放給參保人本人,個(gè)人賬戶(hù)的收支并非同步發(fā)生的,而是參保人年輕時(shí)繳費(fèi)與年老時(shí)享受待遇之間的收支平衡。

2、政府補(bǔ)貼

社會(huì)保險(xiǎn)制度是國(guó)家建立并強(qiáng)制繳費(fèi)的制度,應(yīng)當(dāng)由國(guó)家信用來(lái)?yè)?dān)保社會(huì)保險(xiǎn)制度的正常運(yùn)行,社會(huì)保險(xiǎn)基金一旦發(fā)生支付不足,出現(xiàn)支付缺口時(shí),應(yīng)當(dāng)由財(cái)政予以補(bǔ)貼。財(cái)政兜底責(zé)任,應(yīng)當(dāng)主要由統(tǒng)籌地區(qū)政府財(cái)政承擔(dān)。